人民網(wǎng)北京3月29日電  中辦、國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》印發(fā)后，甘肅國稅組織開展以“四個帶頭”為主要內(nèi)容的“一把手講法治”活動，在探索稅務(wù)機(jī)關(guān)“一把手”如何履行依法治稅第一責(zé)任人職責(zé)方面取得了初步經(jīng)驗和成效。甘肅國稅開展“一把手講法治”活動受到省委依法治省辦、省司法廳等部門高度肯定，具體做法在《中國稅務(wù)報》等主要媒體刊發(fā)推廣。

　　帶頭開講法治課，形成學(xué)法用法的“頭雁效應(yīng)”

　　2017年以來甘肅各級國稅機(jī)關(guān)近百名“一把手”帶頭主講法治課123次，帶動其他班子成員講法治課69次，帶動部門負(fù)責(zé)人講法治課138次，累計聽課人數(shù)達(dá)到1.5萬多人（次）。“一把手”帶頭開講法治課有效帶動了國稅干部學(xué)法用法工作的蓬勃開展，2017年，全系統(tǒng)各級國稅機(jī)關(guān)組織開展黨組會前學(xué)法、黨組中心組學(xué)法、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會前學(xué)法等112次，集中組織學(xué)習(xí)了《憲法》《民法總則》《行政訴訟法》和黨中央關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一系列黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容。隴南市國稅局“一把手”專門邀請25位納稅人代表和國稅干部一起參加“一把手講法治”專題講座，結(jié)合“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境背景，對納稅人依法享有的14項權(quán)利的內(nèi)涵和實質(zhì)進(jìn)行了深入淺出地解讀，得到納稅人高度評價。酒泉市國稅局及各縣（市、區(qū)）局“一把手”還結(jié)合年終考評工作，帶頭開展述法工作，在全系統(tǒng)引起良好反響。

　　帶頭全程參加執(zhí)法實踐，凝聚循法而為的示范效應(yīng)

　　2017年各級國稅機(jī)關(guān)“一把手”全程參與重大案件審理、復(fù)議應(yīng)訴、稅務(wù)聽證、重大執(zhí)法決定法制審核等執(zhí)法實踐221次。省國稅局“一把手”針對重大案件審理中的疑難爭議問題，主持召開稅收政策探討主題“沙龍”活動，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上就多個政策異議問題達(dá)成了一致共識。酒泉市國稅局“一把手”在某公司行政訴訟案件中，全程參與案件受理、應(yīng)訴過程，依照法定程序，嚴(yán)格落實了負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。同時，在“三項制度”試點工作中，酒泉市國稅局“一把手”全程參與項目方案制定、制度架構(gòu)討論，主持完成了“三項制度”試點的制度框架體系。全省各級國稅機(jī)關(guān)“一把手”還帶頭組織開展稅務(wù)行政處罰和稅務(wù)行政許可案卷評查，累計評查行政處罰案件2.3萬多件，評查行政許可案件1.5萬多件。

　　帶頭撰寫法治調(diào)研文章，營造法治研究的濃厚氛圍

　　各級國稅機(jī)關(guān)“一把手”帶頭開展調(diào)研，研究破解發(fā)票管理、稅收執(zhí)法風(fēng)險防范、稅收法治建設(shè)等熱點、難點問題，撰寫法治調(diào)研文章112篇，帶動其他班子成員撰寫41篇、部門負(fù)責(zé)人撰寫60篇。省國稅局“一把手”撰寫的法治調(diào)研文章《開創(chuàng)新時代甘肅國稅法治建設(shè)新局面》在《法治甘肅建設(shè)研究》雜志發(fā)表。蘭州、天水、武威等市國稅局“一把手”撰寫的法治調(diào)研文章在當(dāng)?shù)刂饕�媒體發(fā)表。各級國稅機(jī)關(guān)“一把手”還帶動廣大干部，積極開展稅務(wù)法治建設(shè)研究，共謀法治稅務(wù)建設(shè)大計，全省國稅系統(tǒng)公職律師撰寫完成法治課題調(diào)研文章30篇。甘肅國稅地稅部門按照部分“一把手”調(diào)研文章建議，聯(lián)合啟動了《甘肅省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》的修訂工作。還有部分“一把手”調(diào)研文章中的意見建議也及時轉(zhuǎn)化為了制度建設(shè)成果，省國稅局制定了《稅收規(guī)范性文件制定流程》，從源頭上建立了管制度的制度。

　　帶頭編寫執(zhí)法案例，樹立標(biāo)桿指導(dǎo)法治實踐

　　各級國稅機(jī)關(guān)“一把手”牽頭組成工作團(tuán)隊，主持編寫執(zhí)法案例101個，一批具有一定影響、實踐性較強(qiáng)的執(zhí)法案例成為指導(dǎo)同類工作的范例。省國稅局專門舉辦首期重大案件查審業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，專題“解剖式”的分析講解4起真實案例，在全省統(tǒng)一政策執(zhí)行口徑，解決政策執(zhí)行中的困惑和難點。定西市國稅局“一把手”組織成立專門團(tuán)隊，完成了首例出租車行業(yè)稅收征管問題的案例，為出租車行業(yè)稅收征管提供了案例指導(dǎo)。各級國稅機(jī)關(guān)“一把手”在帶頭編寫執(zhí)法案例過程中，組織貨勞、所得稅等業(yè)務(wù)部門參與研究，組織公職律師、法律顧問嚴(yán)格把關(guān)，力爭使編寫的每一件執(zhí)法案例經(jīng)得起司法標(biāo)準(zhǔn)檢驗。通過執(zhí)法案例反映的經(jīng)驗，甘肅國稅還建立重大案件分析講評機(jī)制，通過“一案一評、專案專評、以案說法”的形式，形成了完善征管措施、堵塞管理漏洞的良性循環(huán)。

　　通過在全系統(tǒng)開展“一把手講法治”活動，有效強(qiáng)化了各級國稅機(jī)關(guān)“一把手”作為依法治稅“第一責(zé)任人”的責(zé)任感，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治稅工作上動真格、出實招、見實效，甘肅國稅依法治稅工作步入“快車道”，法治稅務(wù)建設(shè)展現(xiàn)出“加速度”。2017年，甘肅省國稅局在全省政風(fēng)行風(fēng)評議中列41個省直部門第一名，在全省法治政府建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中列省直部門和中央在甘單位第二名。

　　2018-2020年，甘肅國稅將持續(xù)開展“一把手講法治”活動，建立長效機(jī)制并不斷提檔升級，在全省國稅系統(tǒng)形成踐行法治的良好氛圍，全力打造第一責(zé)任人履行依法治稅職責(zé)的甘肅樣本。

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