加快釋放土地資源使用紅利 讓土地“活起來”

土地是萬物生長和立足的基礎(chǔ)，是最基本的生產(chǎn)生活要素，也是“三農(nóng)”問題關(guān)注的重點(diǎn)。中央一號文件提出土地出讓收入“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，可以發(fā)揮我國土地制度的特色和優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。不過，由單一的土地資源帶來的收益，在提倡農(nóng)民收入穩(wěn)定、多元化的背景下，就顯得途徑有限，很容易造成土地“失血”現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)民在失去了土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定收入后，就會給鄉(xiāng)村振興帶來其他問題，而且都是很現(xiàn)實(shí)、急切的問題。

讓土地持續(xù)產(chǎn)生收入，為農(nóng)民保收、增收，是新時代鄉(xiāng)村振興所要面臨的重大政策性問題。在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地是集體所有的資源，也是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。縱觀農(nóng)村的土地類型，無外乎有農(nóng)民的承包地、宅基地和其他經(jīng)營性用地等。之前，很多土地分散在村民各家各戶，資源分散、不能高效利用。而解決土地利用效率低下的問題，就是要讓土地“活起來”，加快土地資源使用紅利的釋放，讓農(nóng)民更多受益。

我認(rèn)為，首先要促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)和使用，在保持基本土地關(guān)系不變的前提下，把土地的產(chǎn)權(quán)理順，放活經(jīng)營權(quán)。按照中央的有關(guān)頂層設(shè)計(jì)和部署，土地資源潛力挖掘所產(chǎn)生的價值最終是要讓群眾受益。因此，各地以土地流轉(zhuǎn)為突破口的先行先試在規(guī)模上可以適度延展，為土地出讓收入“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”積累寶貴經(jīng)驗(yàn)和探索可行的模式。

四川仁壽縣水利村深化產(chǎn)權(quán)改革，盤活宅基地，貧困村變幸福新村。（人民視覺）

其次，涉及到農(nóng)村宅基地的方面，要嚴(yán)格堅(jiān)守底線。農(nóng)村宅基地的制度是基于我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的獨(dú)特制度。在充分保障農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上，在可控范圍內(nèi)適度放寬農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，可以更好地發(fā)揮市場的作用，從資金、技術(shù)、運(yùn)營等方面為農(nóng)村帶來煥然一新的變化，激活宅基地蘊(yùn)含的價值。

最后，其他經(jīng)營性用地可以適當(dāng)用在以產(chǎn)業(yè)為支持、以鄉(xiāng)村為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。通過實(shí)踐，我們都有這樣的認(rèn)識：單一的產(chǎn)業(yè)不能振興鄉(xiāng)村。要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、多樣發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興帶去特色，就需要在農(nóng)村發(fā)展適當(dāng)?shù)囊?guī)模型產(chǎn)業(yè)，新增一些經(jīng)營性用地。因此，在嚴(yán)格堅(jiān)守底線，確保在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，才是長久之計(jì)。

總之，鄉(xiāng)村振興需要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益，讓群眾有獲得感。